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【交通在线】苏州加快构建现代城市公共交通体系，探索“苏式公交”特色之路！
近年来，苏州市一直深入贯彻公交优先发展战略，扎实推进公交都市建设。从2013年入围国家公交都市创建城市，到2018年被授予“国家公交都市建设示范城市”称号，再到如今开展的绿色出行城市创建，苏州公交发展取得了骄人的成就。《交通在线》邀请苏州市交通运输局副局长钱敏磊介绍苏州是如何在加快构建现代城市公共交通体系进程中，探索实践出“苏式公交”特色之路的。
“苏式公交”能够说是苏州公交都市建设的品牌，您能为我们粗略地介绍一下什么是“苏式公交”吗？
苏州是一座既古老又充满现代化元素的城市，苏州公交的发展要与这座城市的格调相匹配。“苏式公交”一直以“为乘客提供便捷化多元化的出行服务”为核心，构建了多元一体的城市绿色出行服务体系。我们通过牢固树立以人为本、古城保护和科学技术创新的理念，高度注重规划引领与全面保障，并着力改善绿色出行服务体验，积极倡导绿色出行方式，优化古城交通资源配置，努力实现交通与城市的协调发展。
是的，去苏州旅游的朋友一定会印象非常深刻，而苏州公交也一定是一扇“窗口”，向游客展示苏州的文化特色。那钱局长，苏州公交都市建设主要形成了哪些“苏式公交”特色呢？
具体说来，首先是形成了一条完整的绿色出行链。“苏式公交”构建了一个以轨道交通为骨干、常规公交为网络、出租汽车为补充、慢行交通为延伸的多元一体的城市绿色出行服务体系。目前苏州市区已建成轨道线米内公交车站覆盖率达到96%，有条件并设置了公共自行车点位的比例达到100%，极大程度方便了市民多方式、一体化出行。可以说，这是构成“苏式公交”最基础、最重要的一环。
“苏式公交”中最有特色的是古城特色公交——社区巴士。我们大家都知道，苏州的古城区人口密集，公共设施集中，道路狭窄，是公共交通建设中的一大难点。想要高效串联社区、商圈、医院、学校与干线公交、轨道交通站点，让它们实现“无缝连接”，几乎是不可能完成的任务。但苏州因地制宜开通社区巴士，并通过不断探索开通了进小区的线路、进学校的通学专线、进医院的医疗专线，以及生活购物、轨道零等待换乘等个性化、多样化线路，从而构建了“轨道交通+社区巴士”的特色公交发展模式，巧妙地解决了这个难题。
古城区道路资源十分紧张，车和路是一对突出矛盾。这种情况下，苏州积极探索实施公交车路口优先、信号优先、单行道优先等路权优先措施，古城区主干道实现了全路段公交优先，在早晚高峰时段，公交车的平均运营时速达到20公里，明显高于同时段道路上社会车辆的平均车速。这种“螺蛳壳里做道场”的立足现实进行创新和管理的方式，都是形成“苏式公交”不可或缺的重要因素。
目前苏州汽车保有量约达483万辆，位列全国城市第4位。在高德地图发布的“2021年度中国主要城市分析报告”中，苏州交通健康指数在汽车保有量超过400万辆的城市中位列第一，甚至超过其他汽车保有量超过300万辆的城市。在如此高的汽车保有量的情况下，苏州的交通健康指数能保持这么良好的水平，与苏州公交优先战略和交通需求管理政策的有效实施密不可分。
苏州古城、苏州园林能够说是家喻户晓，您刚刚也提到了古城，在古城区运营的苏州公交具体是如何在“螺蛳壳里做道场”的呢？
苏州针对古城和外围的新城，采用了不同的发展策略。为保护古城区悠久的历史风貌以及满足密集人群的出行需求，就必须合理调整公共交通的服务和技术以适应城市已有路网和格局，采取交通需求引导策略发展公共交通，即公共交通适应型发展模式。
一是强化交通供给侧改革和需求管理。例如积极地推进公交专用道及路口优先设施建设，保障公交道路资源；推动古城交通保畅，实施单向交通组织，形成古城交通微循环网络；实施差异化停车管理模式，引导市民改变出行方式，减少私家车的使用。
二是打造多层级城市公共交通客运体系。如构建古城区轨道+社区巴士、轨道+慢行交通的出行模式；规范发展旅游公交线路、水上旅游线路，增添特色旅游出行模式，提升苏州城市形象；推进公共自行车站点建设，形成“自助操作、智能管理、限时免费、市区通借通还”的运作模式。
三是营造绿色低碳、生态文旅的出行氛围。大力推广绿色新能源车辆应用，新能源公交车投放更加侧重古城绿色生态发展，古城区实现新能源公交车100%全覆盖。积极倡导绿色文明出行理念，连续14年开展“绿色出行月”“公交出行周”活动，倡导市民优先选择乘坐公共交通工具出行，营造全民绿色文明出行的良好氛围。创新苏式文化古典站台，在古城区设置古典园林式亭廊结构公交候车亭，在轨道交通1-5号线车站的设计上，同样注重彰显苏州文化。
在新兴城区将城市发展向主要公共交通走廊集中，以公共交通来引导城市发展，通过建设轨道交通等交通主干线以引导城市发展，即公共交通引导型发展模式。
一是公共交通引领城市发展新格局。建设TOD示范新城，以高铁新城、太湖新城建设为抓手，开展TOD新城示范工程，以交通为导向，打造集商贸、科研、居住、办公、文化、旅游等功能于一体的国际商务中心。同时推进城乡一体化协调发展，按照城市公交、城镇公交、镇村公交的城乡公交三级网络架构体系，实现镇村公交开通率100%，持续保持5A级最高评级。
二是构建城市公共交通出行模式。构建公共交通快速出行网络，沟通城市功能片区，相继开通运营轨道交通2号线号线号线条公交快线，满足市民长距离、跨组团快速出行。完善新兴片区内部公共交通网络布设，苏州高新区相继开通有轨电车1号线号线，初步形成高新区内部骨干出行网络，开行园区微公交，解决居民出行“最后一公里”的问题。依法推进网约车纳规管理，网约车合规化进程居全国前列，让百姓切身感受到巡游车转变发展方式与经济转型与网约车纳规管理带来的改革春风。
三是搭建新兴区域城市换乘新体系。积极地推进“停车换乘轨道”的P+R停车场建设，通过构建完整的换乘设施网络，引导小汽车出行向轨道出行转变，缓解城市日趋紧张的交通拥堵压力。大力推进综合客运枢纽建设，形成功能完备、布设合理、辐射市区的综合枢纽布局，引导城市建设发展。
苏州在以人为本、科学技术创新以及发展保障等方面，还采取了哪些行之有效的做法？
一是加强顶层设计，以规划引领公交都市建设。依托城市客运联席会议制度和城市道路交互与通行管理委员会，建立政府各部门之间的沟通协调机制，出台实施多项公交都市创建政策。加强各类城市规划、交通规划对公交优先、绿色出行发展理念的贯彻落实，推进各类公交规划编制，全面指导公交都市建设。推进公交资源整合，成立苏州公交集团，实现资源统筹管理和使用。
二是建设完成公共交通智能化应用示范工程。建设“一套设备、一个平台、四类系统、两个中心和六种服务方式”，建成交通运输指挥中心和公交集中调度中心。拓展公交支付手段，推进公交一卡通相互连通和移动支付，实施公交换乘优惠政策。推进交通指数系统建设，形成路网级、区域级、道路级和路段级四级交通指数。
三是提升服务人文关怀，开展公交企业文化建设。扩大公交优惠特殊群体覆盖，积极倡导和探索“多等几秒钟，多等一个客”“关爱老年人、礼让斑马线”等针对残障乘客、外地游客、老年乘客的差异化服务，进一步提升公交服务的“附加值”。开展公交企业文化建设，持续开展“行感苏城”评选表彰活动，树立公交服务标兵，引导行业持续提升技能、创新服务良性发展。完善平安公交安全文化体系，有效维护公共安全和社会稳定。
四是健全保障与社会评价机制，共建公交发展优良环境。建立完善公交补贴补偿机制，确立政府购买公交服务的理念，规制公交企业营运成本，完善政府购买公交服务的补偿补贴机制，保障政府对公交行业财政投入。完善公交场站后勤保障，加快实施公交场站建设项目，积极地推进轨道交通换乘枢纽建设。建立公众参与的社会评价机制，成立“苏州市城市公共交通乘客委员会”，在省内率先建立了公众参与、评价公交服务机制。
一是智能化出行系统的建设。近年来，苏州大力推进智能公交建设，建成了以“交通运行监测与运行指挥平台（简称TOCC）、公交智能调度系统、“苏州行”APP、“今日苏州公交”微信公众号、公交电子站牌信息系统和扫码付费”等综合智慧出行系统及公交出行监控和保障系统。这些系统能实时监测全市公交的动态运作情况，具备实时监控、实时交互、应急调度等功能，能为乘客智慧出行提供技术保障。“苏州行”“今日苏州公交”和公交电子站牌等多渠道的公交出行信息发布平台，能够给大家提供实时的公交出行信息，便于市民安排出行计划；苏州于2018年4月开通了移动支付扫码功能，2020年5月实现了全公交系统换乘优惠的覆盖，为市民提供了更加多样、便捷、经济的公交出行支付服务。可以说，苏州智慧城市、智慧公交的建设进入了发展新阶段。
二是标准化公交场站建设。标准化改造是苏州公交一直努力的方向。通过统一场站内外标识标牌，统一站房内部生活设施，统一智能化管理，优化场站内绿化、路面等景观，优化空间利用、增设精神文明宣传栏等一系列措施，我们提高了苏州公交场站的视认性、可辨性、舒适性。这些举措也让我们的公交驾驶员拥有一个舒适的工作、休息环境，实现了公交场站的提档升级。
三是创新公交多样化运营模式。苏州全力发展各类特色线路，采用不一样运营模式，服务不同个性化需求。运营模式包括季节性专线、夜线、假日线、旅游线、高峰线、大站线、定时线、定制线等，服务功能线路包括通学专线、公交进小区线路、敬老助农助残线路、生活购物线路、休闲旅游线路、医疗卫生线路、交邮融合等，线网服务日益多样化。以通学公交专线为例，我们为方便师生安全出行，减少学校周边交通拥堵，逐步探索开通了12条通学专线，点对点、零中转无缝对接学校，并划设安全停车区域、实现学生出行信息跟踪推送，让家长更放心。这些苏州特色公交线路的最新信息，你们可以关注我们苏州交通运输局的官方微信微博来获取，也能关注“江苏交通”微博发起的话题#百姓眼中的江苏公交#，里面都会有最新的发布。
四是苏州一直在推广新能源环保车辆。近年来苏州新购车辆全部为新能源和清洁能源公交车，并且包含了特殊的比例的8米以下的小车型，也就是最近网友很关注的“宝宝巴士”。这些车辆全部投放于微循环公交线路上，能较好地适应苏州古城区小街小巷多、新城区轨道接驳需求多的特点，同时车辆的单位能耗和投入更加经济。截至目前，苏州共有清洁能源和新能源车辆5891辆，占车辆比为92.4%。作为配套新能源车辆的推广应用的基础设施，近年来充电桩、充电站的建设也在同步积极地推进。截至目前，苏州公交建设充电站131座，满足新能源车辆日常充电需求，切实有效提高新能源车辆的使用效率。
着眼未来，我们将紧抓公交都市建设发展契机，延续古城保护理念，构建古城绿色生态出行体系；持续TOD发展理念，促进交通与社会经济协调发展；强化改革创新理念，完善公共交通体制机制保障；树立绿色生态理念，快速推进新能源公交车推广应用；致力满足人民美好出行，打造多种公交方式融合发展；贯彻科技引领理念，深入公共交通智能化应用，打造具有“苏式公交”发展特色的国际一流“公交都市”示范城市。
