只有民主协商活动有序开展,才能确保议事产生实效。随着西城区基层民主协商标准体系的推广,社区党委、骨干、居民等协商主体的规范化意识逐步提升,在党建引领下,从“有事要商量”向“有事会商量”升级。
走进广外街道红居南街6号院,地面平坦干净,停车位合理划分,非机动车有序停在车棚内。楼宇间林荫处,几位居民坐在便民座椅上聊天。这片树荫下,党支部书记赵彩香组织过多次议事会,解决了小区内诸多大事小情。说起协商议事的实效,就必须提到几年前解决的6号院环境卫生问题。
6号院原是北京第二机床厂宿舍院,由于单位改制与房改政策的实施,院内陷入了环境卫生无人管、公共设施无人维护的局面。有居民提议引入物业,有居民希望自管。“解决环境卫生是大家的事,还得坐下来一起商议。”为此,社区党委以党支部为龙头成立“友邻家”议事会,吸纳楼门骨干。“宿舍院里的退休干部、党支部书记非常有责任感,对居民又十分了解。”社区党委书记王春玲说。
第一次议事由“友邻家”议事会牵头,邀请社区党委、单位负责人、居民代表共同参与。支部书记赵彩香主持,社区党委书记王春玲引导,深知小区问题根结、有责任心的老党员发挥协调作用。有了牵引力,议事会效果明显。最终确定了6号院自管模式,并争取到社区、产权单位的支持。下一个议题来了,应不应该收费?收多少费用合适?
“友邻家”议事会再次牵头,先从党员中开始商议,再由党员与各楼门居民进行分层协商。与此同时,议事会还与原单位做积极协调。几次协商后,居民和原单位达成共识,原单位与居民共同出资聘请保洁员负责卫生,6号院环境卫生有了明显好转。跟着时间推移,保洁员工资提高。议事会在院内又进行了协商,党员通过实例说明“政府和单位在市场经济下不会大包大揽”,居民也意识到“花钱买服务是常态”的道理。最终,居民同意提高费用。如今,院里的环境卫生保持良好。
随着基层民主协商标准体系推广,6号院居民越来越认可党支部、楼门院长自下而上收集民意,组织并且开展楼门协商议事的模式。“友邻家”议事会在社区内进行“复制”,各小区以党支部成立“友邻家”议事会,涌现出一批骨干。在解决小红庙南院停车管理问题时,党员成为推动问题解决的中坚力量,他们将问题反映到“友邻家”议事会。正式实施前,议事会进行了3次入户问卷调查,摸清小区居民的停车需求,并且通过在院内举行公开的项目见面会的形式,给广大居民一份方案详实的“动议”。最终确定引入停车公司的管理,院内停车秩序井然。
7月19日,在广外街道手帕口南街48号院小区花园内,社区党委书记薛梅、居民代表、物业公司代表、项目监管负责人就“绿化带改造成停车场”进行实施工程前民主协商会。
“拆除绿化带后能不能做成文化墙?”“您提的想法很好,我们也有这样的考虑。”“赞同!”……议事会上,该项目监管负责人拿出工程图纸为居民代表讲解,居民代表又提出了好建议。20分钟的协商快捷高效,受疫情影响始终没开工的项目确定了时间,薛梅终于松了一口气。回想民主协商过程,她认为居民已逐步养成了遵循规则、有序协商的习惯。
2012年,薛梅提出“大家谈”的议事协商方法,让居民找出小区疑难问题,反馈给社区解决。后来,薛梅在议事的基础上又加入协商内容,打造“友邻+”议事协商平台。“起初议事会出现过各说各的,意见很难统一,效率也不高。”薛梅说。但随着民主协商规范化,情况出现了改变。
根据《西城区基层民主协商标准体系》要求,就协商参与者应遵守的通则作出说明,包括发言前,必须首先向协商议事主持人举手申请。发言过程中,先表明立场或者提问,然后说明相关理由。遵守关于发言次数以及发言时间的规定,任何人不得打断他人符合协商议事规则的发言。就事讨论,不质疑发言背后的动机、不搞任何人身攻击等。
去年社区党委就“48号院绿化带改造成停车场”进行了议事协商会。48号院是北京建筑设计院家属院,由3栋六层老楼构成,共有198户居民。多位业主无法进院停车,小区地上也没有自行车棚和充电桩,飞线充电现象造成很大安全隐患。
召开协商会议前,薛梅讲好规则:“每位代表机会均等,都有发言的权利。发言前请向主持人举手示意,每人发言请控制在5分钟之内。”会上,居民代表、党员代表、物业代表按照规则就院内绿化带改造停车位和自行车棚规划等问题轮流发言。当讨论偏离主题时,薛梅和社区骨干及时把焦点“拉回来”。讨论到某些特定的程度时,薛梅会及时叫停,控制开会时长。明确规则,聚焦主题,1个多小时时间改造项目就顺利表决通过了。
几次成功协商后,居民理解了规范化的重要性。民主协商顺利扩展到了每一个小区。手帕口南街36号院自行车棚新装了充电桩,有居民在小区议事协商会中提出了自己的担心,“安装充电桩虽然是好事,但是发生火灾怎么办?”“能不能同时加装防火装置?”经过有序协商,居民同意在车棚边上建立一堵防火墙,写上结果报给社区党委,几天后防火墙就建起来了。
“能够在小院内完成议事协商的前提是协商活动有序开展,这就体现了规则的重要性。”薛梅说。
“新车棚安装了充电桩,真是太方便了!”走进牛街西里二区5号楼,东侧的自行车棚引人注目。棚顶透亮,电动车整齐码放。居民为老旧小区这处新变化点赞,背后离不开成熟的民主协商工作。
“别看就建一座车棚,听取了许多居民的建议。”说起协商过程,社区党委书记丁振轮提到了收集民意的重要性。据了解,自行车棚的位置以前是一个居民搭的木架子,不美观也不安全。另外小区内没有充电桩,常有飞线充电现象。社区党委主动察觉缺陷,挨家挨户敲门收集民意后召开了议事会,讨论自行车棚规划问题。
车棚怎么建?用什么材料?除了邀请党支部书记、老党员、居民代表说意见,丁振轮还把1层的居民请到了议事会。“新建车棚和1层居民息息相关,许多问题是需要共同协商解决。”丁振轮说。协商结果充分吸纳居民意见,选择透明材质防止车棚遮光,弧形棚顶防止雨天噪音问题。
说起近年来牛街西里二区的民主协商工作实效,不得已提2号楼楼门文化建设。作为老旧回迁小区,2号楼存在堆物堆料、自行车乱停放等环境卫生问题。为此,社区党委决定以楼门院示范点建设为抓手,申报2号楼为示范点。
为此,社区聘请专业团队进行走访调研。经过多轮调查,团队反馈2号楼内有一批优秀的员。党支部书记李晓峰就是这里面之一,他时刻都想为本楼门争得荣誉。团队还发现,2号楼以党支部书记、楼长、层长为主的居民自治体系成熟,开展楼门示范点建设工作相对容易,最终,确定以“楼门文化”作为初步的议题。自上而下征集协商意向,开展协商意向评估。
为了保障民主协商质量,社区党委首先组织了居民沟通会,由社区主任、2号楼党支部书记、楼长、2名居民代表以及物业经理多方协调,将楼内的情况做盘点。紧接着由2号楼楼长和党支部书记带头,第三方通过电线户居民宣传和调查工作,宣传议事会召开的同时,也对居民的需求来做意见征集。通过第1轮的宣传,有将近20位居民表示有意愿参与到议事会中。在此基础上,社区党委还开展文化市集的活动,拓展参与人群,吸引中青年家长带着小孩一起参与到社区活动中,并对家长宣传楼门建设议题。
通过几轮议事会后,党支部书记李晓峰接过统筹2号楼的楼门文化建设工作,他与党支部党员、志愿者队伍成员的共同筹划打造楼内“红色基因”。
2号楼门前“建设和合牛街”的历史回顾展内,一张张老照片诉说着牛街的红色过往。进入楼门,志愿者风采墙引人注目,一张张合影展现着楼内的和谐气氛。电梯对面是一幅“建党百年,走向辉煌”的书法作品,由楼内书法爱好者书写。“这些展览、作品都是在协商中产生的。”李晓峰说。
整洁的天井是2号楼有别其他楼门的区域,许多协商会在这里召开。之前天井也存在自行车乱停放难题,经过协商会议,确定了在楼外空地划线和安装自行车架,党支部通过宣传、号召,引导社区居民规范停车。信息公示后,李晓峰组织居民志愿队伍挨家挨户上门对议事会讨论出的解决方案进行意见征集,确定全员满意。2号楼的每一项成果不能离开民主协商,而且每一项工作都获得了居民的全面支持。
“实现民主协商活动有序开展离不开基础准备工作,只有让更多居民发声,问题才能解决得更加完美。”丁振轮说。
西城区基层民主协商标准体系明确了“确定议题、信息公示、召开会议、落实结果、评价改进”的“五步议事法”闭环程序。从“确定议题”到“召开会议”再到“落实结果”,严格、规范了协商程序。随着《西城区基层民主协商指导手册》发放,社区也有了操作层面的“工具”。
社区如何用好“工具”?除了在框架内进行民主协商,更需深入探索。根据社区不同的特点,找到符合的路径,慢慢地提高居民对基层协商的正确认知,让居民真正认识到,民主协商并非组织者的协商,而是居民在组织下进行协商。居民的意见建议被收集处理后,合情合理的部分会被采纳实施,真正发挥基层民主协商的作用,也让不同协商主体从“有事要商量”向“有事会商量”转变。
